监管新规出炉 严禁借“铁”炒“地”

来源: 财界网综合2018-05-08 17:26:04
  国家发改委在其官网公布由国家发改委、自然资源部、住房城乡建设部、中国铁路总公司四部门联合签发的《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》。

  指出我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段,各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入,个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题,对人口和产业吸引力不够,持续健康发展的基础不够牢固,并潜藏着一定的社会经济风险。意见明确:新建高铁站选址要尽可能在中心城区或靠近城市建成区,确保人民群众乘坐出行便利。

  在很长的一段时间里,高铁被视为推动城镇化的重要手段。各地政府一般会在远离市中心的郊区或者新区规划高铁站,围绕高铁站规划高铁新城,希望通过“高铁新城”的带动,实现城市的快速扩张。然而,远离市区的高铁站在接驳交通上存在的短板,严重制约了不少群众对于高铁出行方便快捷的体验,让“高铁红利”打了折扣。

  北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌认为:“选址选择在郊区、新城,是有助于新城的价值提升,地方政府可以在新区开发中获得更多增值收益,另外征地拆迁成本也较低。所以历史上很多高铁站都会选择在郊区建高铁站。”

  此外,为推进高铁车站周边区域合理开发建设,指导意见提出,高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,依法办理建设用地审批手续。有关城市要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况,按照城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩要求,合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序,坚决防控单纯房地产化倾向。

  指导意见还特别提到,地方应坚决遏制隐性债务增量,列入地方政府债务风险预警范围的高风险地区原则上不得举债搞建设。

  如何防止在高铁站周边区域出现新的有载体无实质,有空间无产业,有名分无人口的空城、鬼城,要在规划过程中就做好选址方案,以及周边区域空间结构和人口产业的规划。要尤其把握好高铁站与中心城区、城市建成区的距离问题,一方面,要考虑到中心城区的拆迁成本和高铁站的建设效率,另一方面,要将距离与城市发展的新的空间布局相关联,恰到好处地带动城市空间拓展。

  同时,《意见》提出,要坚持站城一体、综合配套的基本原则,充分发挥高铁车站的辐射带动作用,围绕人的城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,走特色化、差异化发展之路,完善基础设施及公共服务设施配套,促进产城融合、宜居宜业,避免高铁沿线产业布局同质化和单一房地产功能开发。

  此外,在如何坚持市场运作、防范风险的原则方面,《意见》提出,要按照市场化原则运作,创新投资、建设、运营、管理体制机制,强化政策支持保障,充分调动企业和社会资本的积极性,推进项目共建、资源共享,提升开发建设质量水平和效益,防范各种隐患、风险和损失。《意见》还专门强调,“地方政府债务风险预警范围的高风险地区原则上不得举债搞建设”。

  财界网、《今日财界》手机电视平台的相关分析人士认为:警惕很多高铁新城开发无序盲目做规模。一些城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行,操作比较急容易引起各类问题,比如空置率上升,引起后续的大规模泡沫。

  目前,存在一些小城市盲目效仿大城市的高铁站建设,追求“高大上”的问题。一些中小城市为高铁站配建的“大广场”,并没有起到大城市高铁广场疏散和安置客流的作用,最后都被用来“晒太阳”,并没有实现对资源和土地的高效集约利用。这些都应该引起我们的重视。

  一些中小城市非常重视高铁对自身发展的影响,但如何实现高铁与自身产业发展的结合,是这些城市还需要解决的问题,大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能,中、小城市高铁车站应合理布局周边产业,稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。大城市初期应重点开发新建高铁车站周边2公里以内区域,可适当控制预留远期发展空间,避免摊子铺得过大、粗放低效发展。中小城市不宜过高预估高铁带动作用,避免照搬照抄大城市开发经验,硬造特色、盲目造城。
责任编辑: 安智慧 IF108
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