划转部分国有资本充实社保基金

来源: 财界网综合2018-03-13 07:44:14
  去年年底,国务院正式发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。划转部分国有资本充实社保基金,这是一项利国利民的重大工程。通过划转部分国有资本,做实做强社保基金,一方面可以尽快尽早偿还从劳保制度到社保制度的转制成本(历史欠账),弥补当年因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口;另一方面可以更有效地应对人口老龄化导致的支付压力与带来的风险。

  本次划转部分国有资本充实社保基金,已是第三轮划转。前两轮划转主要是针对国有控股企业IPO规模按10%的比例进行的一次性划转,而此次划转则是以全部国有企业为划转对象,它包括了上市国企和非上市国企,同时也包括了中央国企和地方国企。因此,此次划转范围是全方位的,而且划转比例不再是IPO规模的10%,而是全部国有股权的10%。不过,在前两轮国有资本划转中,虽然在境内外上市国有企业约有1100多家,但由于划转时间划断的历史原因,仅有100多家上市国企参与了前两轮划转,而大多数上市国企则成为两轮划转的“漏网之鱼”。

  全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟5日在政协中共界别小组会议上提出三方面建议:一是加快推动划转部分国有资本充实社保基金;二是三档并两档方向调整税率水平需慎重研究;三是机关事业单位在职人员工资与社会养老保险每年按物价指数同步增长。

  政府工作报告提出,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。楼继伟认为,还要加快“划转部分国有资本充实社保基金”的步伐,并建议加快试点企业落地,在2018年加速划转。

  去年,国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(下称《方案》)。《方案》提出,划转部分国有资本充实社保基金,划转比例统一为企业国有股权的10%。在企业职工基本养老保险制度转轨时期,因企业职工享受视同缴费年限政策,形成了企业职工基本养老保险基金缺口。

  楼继伟解释说,没有交养老保险金也视同上交的这一部分,就要后代人帮忙来填窟窿,这涉及代际公平问题。他表示,“先从10%划起,没有说就该10%,(要看)那个缺口有多大。”

  根据《方案》,2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。“2017年的任务是3+2,3家中央工商企业,2家中央金融企业,2017年得定下来,但到现在还没落地。”他建议,应尽快确定试点落地,在2018年要加速划转。

  2018年3月10日下午,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,邀请国务院国资委主任肖亚庆,副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。肖亚庆说,划转部分国有资本充实社保基金是中央做出的一个重大决策,中央企业中将先选择三家作为试点。他明确表示,划转不会影响中央企业的正常运转。

  2017年11月,国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》明确,从2017年开始,选择部分中央企业和部分省份试点,统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。

  “划转部分国有资本充实社保基金,是中央做出的一个重大决策,也是解决职工基本养老保险基金缺口的渠道之一,中央企业和国有企业坚决拥护,正在进一步落实。”肖亚庆说。他介绍,中央企业层面,将按照划转要求先选择三家企业作为试点,并按照划转过程中的相关程序和管理要求推进试点。

  针对舆论关注的“这项改革是否会给中央企业带来负担”,肖亚庆明确表示,划转不会影响中央企业的运转,既不影响全资中央企业的运转,也不影响股权多元化甚至混合所有制企业的运转。“因为划转是国有股的一部分。今年我们会按照国务院的统一部署做好试点工作,与此同时做好划转后的企业管理和资产管理的各项工作。”

  划转部分国有资本充实社会保障基金的缘由

  在计划经济时代,中国长期实行低工资制度,劳动者的工资中并未包含社会保险资金,国家把本应用于职工未来养老的社保资金先用于投资,形成了庞大的国有资产。据统计,从1952年到1978年,职工实际平均工资每年只递增0.38%,这期间工资总额占国民收入的比重仅为18.9%,可见国有资产是过去长期实行低工资、低消费、高积累政策条件下形成的,主要是老职工劳动贡献的积累。划转部分国有资本的基本目标就是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。可以看出,划转部分国有资本未来用于社保支出,是一个负责任的政府对于当年的社会保障隐性债务进行弥补的必然选择。

  我国政府于2000年筹建成立了全国社会保障基金理事会,作为中央政府掌握的社会保障基金,是稳定中长期国家财政状况、确保社会保障体系的可持续性,从而保证各项改革开放措施顺利进行的重要物质保证。全国社会保障基金理事会所管理的资产系中央政府专门用于社会保障支出的补充、调剂基金,应当具有弥补社会保障债务的功能和“蓄水池”作用。此次49号文的发布,核心在于推动国有企业深化改革的同时,通过划转部分国有资本充实社保基金,使全体人民共享国有企业发展成果,增进民生福祉,促进改革和完善基本养老保险制度,实现代际公平,增强养老保险制度的可持续性。

  国有资本充实社会保障基金如何划转

  将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。尤其是金融机构中的国有资产量大质优,未来将为社保基金提供更优质的资金来源。不论是哪种国有股都存在着投资与收益的对应关系,按照实际控制权划分,国有资产分成中央政府国有资产和地方政府国有资产。也正是因为情况复杂,在划转对象上49号文明确规定:将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。对中央和地方企业集团已完成公司制改革的,直接划转企业集团股权;中央和地方企业集团未完成公司制改革的,抓紧推进改革,改制后按要求划转企业集团股权;同时,探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。

  在几十年的历史变迁中,国有资产权属曾发生过多次变动,各级地方政府财政为支持所属国有企业的发展也曾进行过诸多投资。如果不考虑到各级地方政府的利益要求,不仅不合情理,而且将促使一些地方政府加快逆向选择步伐。例如,当年国有股减持政策出台后,有的地方政府就先尽可能多地将国有股协议转让给其他机构,将获得的资金留在本级财政。这些情况之所以频频出现,与中央和地方利益主体不同有关。此次划转部分国有资本涉及对原有的国有资产产权关系的重组和一种新的所有权关系的形成,划转部分国有资本之后社保基金一方面具有明确的产权关系,没有“全民所有”那种缺乏明晰产权的缺点;另一方面,社保基金又确实具有公众所有的性质,是一种更接近于理想的准公有制形式。随着未来基本养老保险全国统筹的实现,在划转部分国有资产方案实施过程中中央和地方利益主体不同的矛盾也基本上得以化解。

  划转部分国有资本充实社会保障基金,一方面有利于国有资产管理体制的改革,因为除了原有的国有资本控股股东之外,转持国有资本后新增加的社保基金股东促使原先“一股独大”的公司治理结构优化;另一方面社保基金股东将来的转让股权也有利于发展混合所有制经济,促进国有企业本身转变经营机制。

  划转部分国有资本程序的规范化,还可以提供一个新的政策工具:政府可以根据国家安全和经济发展的需要,通过调整上市公司中的持股比例,实施产业之间“有退有进”的战略决策,完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。上市公司作为现代企业制度建设的先行者,由于从改制、上市时股权就已经非常清晰,可以在国有资产管理体制改革方面作为试点,按照国有资产“国家所有,分级管理,授权经营”的原则,将原来代表国家所有的部分股权划转社保基金会。

  划转工作先在国务院国资委监管的中央管理企业、中央金融机构中进行试点,分批划转符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权。在划转的具体操作中,对于那些中央政府认为在国有经济需要控制的行业和领域,如军工企业,可以为了保持国有控股的地位而长期持有,没有特殊情况一般不转让、变现,而是通过持有资产的分红来体现作为股东的权益。由于这些行业和领域代表了中国企业的发展水平,长期持有这些股权可以享受国家经济发展而带来的增长成果。
责任编辑: 安智慧 IF108
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