国务院在自贸区调整16项政策

来源: 财界网综合2018-01-10 13:43:29
  国务院日前印发《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》(以下简称《决定》),自印发之日起施行。《决定》对16项内容进行了调整,涉及民用航空业、娱乐业、金融业、旅游、教育、轨道交通等多个领域。

  调整后的情况包括,允许设立外商独资经营的娱乐场所,在自由贸易试验区内提供服务;允许外商以独资形式从事加油站建设、经营;取消外商从事稻谷、小麦、玉米收购、批发的限制;取消外商投资城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%以上的限制;允许外商投资互联网上网服务营业场所;取消对外资银行营业性机构经营人民币业务的开业年限限制等。

  《决定》明确,为保障自由贸易试验区有关改革开放措施依法顺利实施,在自由贸易试验区暂时调整《中华人民共和国船舶登记条例》等11部行政法规,《国务院办公厅转发国家计委关于城市轨道交通设备国产化实施意见的通知》、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》2件国务院文件以及《外商投资产业指导目录(2017年修订)》、《外商投资民用航空业规定》2件经国务院批准的部门规章的有关规定。

  《决定》要求,国务院有关部门和上海市、广东省、天津市、福建省、辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省人民政府要根据有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的调整情况,及时对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。

  此前,国务院于2017年3月批准印发辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自由贸易试验区总体方案以及全面深化上海自由贸易试验区改革开放方案,明确了上述自由贸易试验区实行的相关改革开放措施。2017年6月,国务院办公厅印发《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》,明确了对自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施之外领域的外商投资企业的设立、变更以及合同章程实施备案管理,同时,在采矿业、制造业、交通运输业、信息技术服务业、金融业、租赁和商业服务业、教育、文化、体育和娱乐业等领域进一步深化改革和扩大开放。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示,这16项开放措施,是积极贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神的具体措施。

  在白明看来,《决定》涉及的内容都是为了进一步扩大对外开放,放宽外商投资的市场准入限制。目前这些调整政策仅适用于自贸区,随着今年全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,未来政策适用范围将会进一步铺开。

  “此前国务院发布了自贸试验区外资准入负面清单2017版和新设自贸试验区建设方案,其中有扩大开放的新政策。这次调整是为上述新政策提供进一步法规依据。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣说。这次调整为全面实施外资负面清单制度夯实了基础,同时也是为推出进一步扩大开放的政策做准备。

  进一步扩大服务业对外开放

  梳理16项调整内容会发现,其中很多内容是涉及服务业对外开放。

  交行首席经济学家连平表示,在中国转向高质量发展的阶段,进一步放宽服务业准入限制,适当引入良性竞争,有利于提升服务业水平,促进产业升级。“中国在工业、制造业领域开放程度已经很高,接下来将会加快推进服务业领域对外开放。”连平说。

  针对金融业领域,《决定》提出,取消对外资银行营业性机构经营人民币业务的开业年限限制。而根据此前的《中华人民共和国外资银行管理条例》,对外资银行营业性机构经营人民币业务的开年年限要求是1年以上。

  连平对此表示,去年全国金融工作会议提出,积极稳妥推动金融业对外开放。此次调整政策给予外资银行与中资银行同等的国民待遇,是金融业进一步开放的体现。

  摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊强调,目前金融去杠杆初步取得成效,国内系统性金融风险下降,加上年内人民币汇率层面由于美元相对弱势而压力不大,都为加快加大金融行业开放提供了良好时机。

  “放宽外资行经营人民币业务,有利于提升国内金融市场参与者的多元化程度,进而推动利率市场化和人民币汇率形成机制的市场化进程。”章俊说。

  此次调整,受影响的行业有城市轨道交通、外资银行、国际船舶运输、加油站等。商务部相关负责人曾多次表示,今年商务部将按照党中央、国务院的统一部署,稳妥有序地推进自由贸易港的相关工作。

  部分服务业向外商开放

  服务业一直是我国对外开放、吸引外资的重点领域之一。从2017年前11个月的数据来看,我国服务业吸引外资已经取得很大成绩。

  商务部的数据显示,2017年1~11月,全国新设立外商投资企业30816家,同比增长26.5%。实际使用外资金额8036.5亿元,同比增长9.8%。其中,11月当月,全国新设立外商投资企业4641家,同比增长161.5%。实际使用外资金额1249.2亿元,同比增长90.7%。

  此次《决定》,除了调整在自贸试验区内多种交运行业的限制政策,部分服务业在自贸试验区内也将向外商开放。

  在自贸试验区内将首次允许外国投资者、中国台湾地区的投资者设立独资演出经纪机构为设有自贸试验区的省、直辖市提供服务。并允许外商投资互联网上网服务营业场所。除此以外,此次调整还涉及到了包括其他印刷品印刷、农产品(000061,股吧)收购等领域。“允许设立从事其他印刷品印刷经营活动的外资企业”等。

  中国国际经济交流中心副总经济师张永军表示,从近年来外商直接投资的结构来看,劳动密集型和部分资本密集型产业占比在下降,与此同时,高技术服务业增长迅猛。“一方面反映出国内新产业、新业态在发展,经济结构更加多元化;另一方面,我国对外资的准入门槛和领域也在不断放宽。”

  取消多领域投资比例限制

  在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来,《决定》是自贸区开放盛宴中,在2018年上来的“第一桌菜”。“而且在很多领域都是硬菜。”《决定》十六条开放措施含金量很高,这表明中国瞄准更高水平、更高版本的开放水平不断努力。

  去年,国务院先后发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》(5号文)、《关于促进外资增长若干措施的通知》(39号文),要求取消轨道交通设备等制造业投资限制,持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放,明确对外开放时间表、路线图。

  白明表示,《决定》是上述领域开放时间表和路线图的重要部分。“路线图一定有先有后,在小范围的自贸区内适应,有压力测试的考量。”

  在轨道交通方面,此前相关文件要求城市轨道交通项目,无论使用何种建设资金,其全部轨道车辆和机电设备的平均国产化率要确保不低于70%,对国产化率达不到70%的项目不予审批。而最新发布的《决定》,取消了外商投资城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%以上的限制。

  在飞机制造方面,《决定》允许外商以独资形式从事6吨级9座以下通用飞机设计、制造与维修业务,此前投资方式仅限于合资、合作;《决定》取消了3吨级及以上民用直升机设计与制造的投资比例限制,取消了中方控股的要求。

  白明表示,轨道交通等行业此前有投资比例限制,主要是为了保护国内产业。如今中国在这些领域已经具备了强大的国际竞争力。“我们有全世界最长的高铁,世界上近60%的高铁都在中国。这些行业中国愿意积极参与国际竞争,已经不需要用开放壁垒来保护了。”

  他表示,中国已经明确提出,外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。这体现了中国在制造业领域扩大开放的决心。

  一直以来,外资在推动中国制造业发展,推动工业转型升级方面发挥了巨大的作用,中国取得世界制造中心、世界工厂的地位,很大程度上正是制造业长期利用外资的成就。然而,近些年来,中国制造业利用外资一直处于下降趋势中。目前,制造业利用的外资在整个外资中的比重不足30%,而这一数字在最高的时候曾达到70%-80%。这显示出制造业加强吸引外资的紧迫性。
责任编辑: 马毓涵 IF141
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