企业抚养比降至2.80 全国统筹仍需配套改革

来源: 财界网整理2017-11-15 07:33:39
  2016年城镇职工基本养老保险参保人数达到3.79亿人,比上年增长2569万人,是近五年来最高增量。不过,企业单位参保人数量已进入低增速期,且地区之间差距扩大。考虑到实现养老保险全国统筹难以一步到位,2018年将启动企业职工基本养老保险基金的中央调剂制度。

  近日,由人社部社保管理中心编制的《中国社会保险发展年度报告2016》出版。根据该报告,2016年城镇职工基本养老保险参保人数达到3.79亿人,比上年增长2569万人,是近五年来最高增量。

  其中,1428万人的增量来自于机关事业单位,比上年增长63.8%;企业单位参保人数量已进入低增速期,增加712万人,增幅仅为2.9%,而过去五年平均增长4.5%。

  企业抚养比降至2.80

  对比去年,今年的报告公布了全国及分地区企业养老保险抚养比情况。

  抚养比用参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值来衡量。2016年,全国企业养老保险抚养比从2016年的2.88下降为2.80,也就是说每2.8个在职职工就要养1个退休职工。

  广东、福建、北京的抚养比都大于5,其中广东高达9.25。而黑龙江、吉林、新疆兵团、内蒙古、辽宁、重庆、四川、甘肃、湖北这9个地区的抚养比还不到2,意味着2个在职职工还养不起1个退休职工。

  其中黑龙江的抚养比全国最低,仅为1.30,且该地区2016年缴费人数较上一年减少了3万人至510万人。从已公布的数据来看,缴费人数降低的地区还有辽宁、甘肃、宁夏和新疆兵团。

  全国统筹仍需配套改革

  人社部部长尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中写道:实现养老保险全国统筹,是提高基金使用效率、均衡地区间和企业、个人负担,促进劳动力合理流动的重要举措。

  要进一步巩固省级统筹,从建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度起步,通过转移支付和中央调剂基金在全国范围内进行补助和调剂,在此基础上尽快实现全国统筹,逐步形成中央与省级政府责任明晰、分级负责的基金管理体制。

  《党的十九大报告学习辅导百问》解释称,考虑到全国统筹难以一步到位,中央决定将实施全国统筹的范围明确界定为职工基本养老保险的基础养老金部分,尔后又明确分步实施,2018年将启动基本养老保险基金中央调剂制度。

  作为过渡方案,中央调剂的主要思路是按各省职工平均工资和在职应参保人数确定上解的基础,按各省退休人数和全国人均拨付额向省级统筹基金下拨中央调剂基金,适度均衡省际负担。但是,中央调剂制度不是全国统筹的“终极版”,不宜长时间“过”而不“渡”。

  党的十九大报告进一步明确提出“尽快实现养老保险全国统筹”,为养老保险制度改革指明了方向,也将从根本上解决养老保险基金省域平衡问题。当务之急是要统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费率,清理规范养老保险缴费政策,统一社保费征缴主体等配套改革,为全国统筹创造条件。在稳步实施中央调剂金制度基础上,尽快明确养老保险全国统筹的时间表和路线图,在国家层面统一养老保险社会统筹部分的缴费率,加强养老保险费用征缴的刚性约束,对养老保险基金实行全口径的全国统筹,最终实现国家统一预算、各省分账管理。
责任编辑: 马毓涵 IF141
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