人社部:正在加快研究推进养老保险全国统筹工作

来源: 财界网综合2017-11-02 11:28:47
  截至去年底,我国60岁以上的老年人口突破了2.3亿,占总人口比重的16.7%,其中65岁以上的老年人口突破1.5亿,占总人口比重已经达到10.8%。日益加剧的老龄化进程,使我国养老保险制度的压力也日益加重。尤其,人口年龄结构差异和劳动力的流动加剧了地区间养老基金负担的不平衡。为了解决地区间基金的“贫富不均”,提高养老金统筹层次的呼声日渐高涨。

  十九大报告中提出了“尽快实现养老保险全国统筹”的要求,人社部部长尹蔚民也在记者会上回应表示“明年就会迈出第一步”。人社部新闻发言人卢爱红明确,养老金的全国统筹,要从实行中央调剂制度开始。到底什么是“中央调剂制度”?这个制度将如何在不同地区之间均衡养老保险的负担?为何选择这个制度作为养老保险全国统筹的过渡?

  提到人口老龄化,大家直接的反应就是养老金的收支压力又增大了,因为交保费的年轻人和领退休金的老人之间的比例又降低了。但对于专家和学界来讲,迫在眉睫的压力,其实在于不同地区间基金的贫富不均。

  2015年黑龙江某市,缴费人数为26.8万人,领取待遇人数却达到29.7万人,当年基金缺口就超过30个亿。作为现阶段养老保险基金支付最困难的一个省份,黑龙江全省整体的抚养比已经降到1.3:1,而全国抚养比最高的广东省,比例仍高达9:1。人口结构差异,尤其年轻劳动人口外流,是造成这一局面的主因。人社部部长尹蔚民此前表示:“现在养老保险是省级统筹,各省之间差异比较大,高的省份,能够保障50个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完。”

  要保证养老保险制度的稳定可持续,提高基金统筹层次,一直是改革的大方向。十九大报告也明确提出,要“尽快实现养老保险全国统筹”。对此,尹蔚民在十九大新闻中心的记者招待会上回应——明年就要迈出第一步,“因为国家比较大、区域发展很不平衡、老龄化的程度差异非常大,实行全国统筹后,运用社会保险的大数法则,互助共济。现在,养老保险基金每年大概当期结余4000多亿,累计结余4万多亿,可以支撑16个月的发放。”

  一边是全国养老保险基金超过4万亿元的累计结余,一边却是个别省份养老金的入不敷出,养老保险发展中这一不平衡问题有望通过实现基础养老金全国统筹得以缓解。人社部正在加快研究推进养老保险全国统筹工作,准备明年迈出第一步,先实行基本养老保险基金中央调剂制度。基础养老金全国统筹先从中央调剂金起步是一个现实的选择,统收统支的全国统筹虽然是更加彻底的解决之道,但因央地关系中的一些待解决问题而难以一步到位。

  国务院早在1991年就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次。2010年通过的《社会保险法》第六十二条规定“基本养老保险基金实行省级统筹,逐步实行全国统筹”。“十二五”规划提出,要实现基础养老金全国统筹。不过,26年之后的今天,我国养老保险基金真实的统筹层次仍然停留在县、市一级。虽然通过建立省级调剂金,我国的所有省份均实现了省级统筹,但这并非真正意义上的省级统筹,因为养老统筹基金并没有集中到省一级。

  因此,一步到位实现养老保险基金在中央层面的统收统支也尚缺现实基础,必须分步实现。中国人民大学公共管理学院教授李珍表示,建立中央调剂金是一个现实的选择,政府部门从“中央调剂金”起步的这一表态为未来有条件时实现真正的全国统筹留出了空间。

  中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧日前在一次发言中指出,职工基本养老保险全国统筹是中央早已确定的方向,也是世界各国法定职工养老保险制度的惯例。

  尹蔚民表示,养老保险基金每年当期结余都有4000多亿元,累计结余是4万多亿元,可以支撑16个月的发放,但是省与省之间不平衡。所以要尽快实现全国统筹,落实十九大报告的精神,先走第一步。

  卢爱红表示,建立基本养老保险基金中央调剂制度是养老保险制度改革总体方案中的一项重要的制度安排,核心是应对人口老龄化、人口抚养比持续下降,解决地区间基金不平衡问题。

  中央调剂制度有助于均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担,调剂余缺,能够进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用,促进养老保险制度的可持续发展。

  尹蔚民表示,我国区域发展很不平衡,老龄化的程度差异也非常大。比如,现在养老保险基金支付最困难的省份黑龙江的抚养比是1.3∶1(1.3个年轻人养1个老年人);而抚养比最高的广东为9∶1。

  李珍表示,全国统筹的优点一是利于劳动力的跨地区流动,一是有利于均衡不同地区的养老负担和资金。

  南京财经大学公共管理学院教授林治芬表示,虽然中央调剂制度可以在一定程度上互济余缺,但像广东和黑龙江这样抚养比上的差距是难以用调剂金来解决的,未来必须实行真正的统收统支。

  中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示,全国统筹应该实现基础养老金在中央层面大收大支,缴费由中央政府来管理,支出兜底也由中央政府来管理。如果只是像省级统筹一样,从地方养老保险基金中抽几个点,建立一个中央调剂金,统筹层次并没有得到真正提高,养老金统筹层次低带来的很多问题仍然得不到解决。

  林治芬认为,与真正的全国统筹相比,建立中央调剂制度最大的问题是没有中央和地方、企业和个人等利益主体之间的责任分担制度,这一问题不解决,这一轮养老保险改革难以取得根本性的突破。

  李珍则认为,二十多年来,养老保险统筹层次难以提高仍有现实原因需要解决。最需要解决的问题就是真正意义上的全国统筹一定要解决好地方和中央之间的关系。

  中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为,中央调剂能在一定程度上分担风险,具有再分配的性质与作用,体现了社保制度的公平性和互助互济性,“按照一定比例进行调剂。比如某个地区,调一定比例到中央账户上去,再按照一定额度发放下去。通常是按照退休人数的多少,每个人发一定的中央调剂金补助。由此来实现基本养老保险基金的再分配,确保有缺口地区按时足额发放。”

  其实早在2010年出台的《社会保险法》就提出,基本养老保险基金要逐步实行全国统筹。褚福灵表示,此次中央调剂只是一个基金统筹使用的初步办法。为何不能统筹一步到位,而选择中央调剂这样一个过渡性政策,褚福灵解释:“首先我国社保管理在各地实际实施中,缴费年限、缴费率等存在碎片化、标准不统一的问题,要想向全国统筹迈进,上述标准首先要统一,“制度要逐步统一,主要指缴费制度和待遇的计发办法。现在看,全国并不是完全统一,尤其是单位缴费费率。有的地区按20%交,有的地方按14%交。在计发方面,也应当逐步统一,包括一些发放项目、比例,也需要做好基础性的工作。各个地区在一个标准下,才能体现调剂的合理性和公平性。”

  信息系统的统一和完善,则是建立中央调剂制度和养老金全国统筹的另一基础条件。褚福灵说:“通过信息系统,逐步实现由基层数据向省级数据的集中,这个至关重要。什么叫统筹调剂?必须知道这个地方征收了多少、结余了多少,现在来看信息系统还不够完善,我们在测算调剂基数和额度方面就失去了基础。在这些方面,还要做好工作。”
责任编辑: 安智慧 IF108
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